東莞消防新規(guī)與舊規(guī)對比分析

一、電動自行車管理新規(guī)與舊規(guī)差異

舊規(guī)情況

東莞此前出臺的《東莞市電動自行車管理?xiàng)l例》明確禁止銷售拼裝、非法改裝和加裝的電動自行車，任何單位和個(gè)人不得從事拼裝電動自行車，也不能改裝電動自行車的電動機(jī)、蓄電池等動力裝置。但在實(shí)際執(zhí)行中，對于電動自行車的停放和充電場所缺乏明確且細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)。過去，多個(gè)物業(yè)小區(qū)為保證消防安全，直接將架空層所有電動自行車挪到露天位置擺放，這種“一刀切”的管理方式引發(fā)了網(wǎng)友熱議。而且，舊規(guī)沒有充分考慮到東莞電動自行車數(shù)量與日俱增的實(shí)際情況，在住宅區(qū)電動車充電設(shè)施不足等問題上缺乏有效的解決辦法。同時(shí)，在電動自行車停放充電場所的設(shè)置方面，舊規(guī)沒有對其位置選擇、相關(guān)設(shè)施要求等作出系統(tǒng)規(guī)定，導(dǎo)致部分場所存在安全隱患，如設(shè)在多塵、水霧、有腐蝕性和破壞絕緣的有害氣體及導(dǎo)電介質(zhì)的場所，或者設(shè)在有可能積水、防排水設(shè)施不完善的場所等。

新規(guī)變化

經(jīng)過六十天備案期后，東莞市地方標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車集中停放、充電場所消防安全規(guī)范》正式發(fā)布，并于7月15日正式實(shí)施。新規(guī)結(jié)合東莞電動自行車數(shù)量與日俱增的實(shí)際與公開征求的意見，制定了相對應(yīng)的明確標(biāo)準(zhǔn)，避免了“一刀切”管理。新規(guī)規(guī)定了電動自行車集中停放充電場所的總平面布局、平面布置和耐火等級、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施和器材、電氣、消防安全管理等要求。例如，新規(guī)要求電動自行車停放充電場所應(yīng)合理確定位置，采取防雷、防風(fēng)、防雨、排水等措施，宜充分利用就近的供電、消防及防排洪等公用設(shè)施；應(yīng)滿足設(shè)施電源接入的要求；不應(yīng)設(shè)在多塵、水霧、有腐蝕性和破壞絕緣的有害氣體及導(dǎo)電介質(zhì)的場所；不宜設(shè)在有可能積水的場所；不應(yīng)設(shè)在防、排水設(shè)施不完善的場所。如因條件限制必須設(shè)在前述場所，應(yīng)采取預(yù)防滴、漏水的措施或選用相應(yīng)防護(hù)等級的設(shè)施；充電區(qū)排水管道應(yīng)設(shè)置水封，并宜間接排入室外污水管道；應(yīng)選取消防救援力量便于到達(dá)的場所等。此外，電動自行車停放充電場所的設(shè)置不應(yīng)占用消防車道、建筑間距和消防車登高操作場地，不應(yīng)妨礙消防車通行、堵塞安全出口和疏散通道，影響室外消防設(shè)施救援通道的正常使用。另外，電動自行車集中停放以及充電場所需經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評估后方可投入使用。

二、消防設(shè)施規(guī)定新規(guī)與舊規(guī)不同

舊規(guī)特點(diǎn)

在2023年之前，消防設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝和驗(yàn)收都需遵循舊規(guī)，舊規(guī)存在一些缺陷和不足之處。舊規(guī)對建筑物的消防設(shè)施要求相對寬泛，在消防水源、消防通道、消防電源等方面的要求不夠細(xì)化，對于建筑物的疏散通道、滅火器械、消防栓等設(shè)施的數(shù)量、布局和質(zhì)量的規(guī)定不夠嚴(yán)格。同時(shí)，舊規(guī)針對高層建筑、大型商場等特定場所缺乏更加針對性的消防安全規(guī)定，在消防設(shè)施的維護(hù)和管理方面也沒有提出較高的要求，導(dǎo)致部分單位對消防設(shè)施的維護(hù)不夠重視，消防設(shè)施可能無法始終處于良好的狀態(tài)。

新規(guī)改進(jìn)

2023年消防設(shè)施新規(guī)相對于舊規(guī)而言，更加注重消防設(shè)施的科技化、智能化和自動化，對建筑物的消防設(shè)施的要求更加嚴(yán)格。新規(guī)對消防水源、消防通道、消防電源等方面的要求進(jìn)行了細(xì)化，例如對消防水源的水量、水質(zhì)、取水方式等都有了更明確的規(guī)定；對消防通道的寬度、暢通性、標(biāo)識等方面也提出了更高的要求。在建筑物的疏散通道、滅火器械、消防栓等設(shè)施的數(shù)量、布局和質(zhì)量方面，新規(guī)有了更為嚴(yán)格的要求，例如規(guī)定了不同類型建筑物應(yīng)配備的滅火器械的種類和數(shù)量，以及消防栓的設(shè)置間距等。同時(shí)，新規(guī)針對高層建筑、大型商場等特定場所制定了更加針對性的消防安全規(guī)定，要求相關(guān)單位進(jìn)行定期檢查和維護(hù)。部分地區(qū)還要求裝配滅火設(shè)備等消防器材的單位必須聘請專業(yè)人員進(jìn)行安裝和維護(hù)，以確保消防設(shè)施的安裝質(zhì)量和正常運(yùn)行。

三、專職消防隊(duì)建設(shè)管理新規(guī)與舊規(guī)調(diào)整

舊規(guī)執(zhí)行狀況

現(xiàn)行舊規(guī)是2008年制定、2015年修訂實(shí)施的。隨著2018年消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制和2019年、2021年消防法兩次修正，專職消防隊(duì)的職責(zé)任務(wù)和建設(shè)管理要求也有所調(diào)整，但舊規(guī)未能及時(shí)適應(yīng)這些變化。舊規(guī)下，我省專職消防隊(duì)存在機(jī)構(gòu)屬性不明、人員身份不清、待遇保障偏低、管理機(jī)制不暢，以及建設(shè)發(fā)展不平衡、人員流失率高等突出問題。例如，在人員招錄機(jī)制方面不夠優(yōu)化，導(dǎo)致隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性受到一定影響；在管理模式上，也沒有充分考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，存在管理不夠精準(zhǔn)的問題。

新規(guī)創(chuàng)新點(diǎn)

新修訂的《廣東省專職消防隊(duì)建設(shè)管理規(guī)定》自2024年9月1日起施行。新規(guī)順應(yīng)了消防體制改革的需要，優(yōu)化了人員招錄機(jī)制，明確政府專職消防員應(yīng)當(dāng)采取公開招聘的方式，提高了隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。在管理模式上，城市（包括縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)和東莞、中山市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）政府專職消防隊(duì)由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)管理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)評估達(dá)標(biāo)的，可以由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)管理，這種管理模式更加符合實(shí)際情況，提高了管理的精準(zhǔn)度。新規(guī)的出臺為進(jìn)一步加強(qiáng)專職消防隊(duì)的建設(shè)管理、促進(jìn)專職消防隊(duì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了重要依據(jù)和制度保障，解決了舊規(guī)下存在的一系列問題，推動了專職消防隊(duì)建設(shè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

四、消防驗(yàn)收規(guī)范新規(guī)與舊規(guī)差異

舊規(guī)驗(yàn)收模式

舊版消防驗(yàn)收規(guī)范在驗(yàn)收流程、資料要求和檢查項(xiàng)目等方面相對寬松。驗(yàn)收流程不夠嚴(yán)格，可能存在一些環(huán)節(jié)的簡化或不規(guī)范操作，導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性受到一定影響。資料要求不夠全面，可能只要求提供部分關(guān)鍵資料，而忽略了一些與消防安全相關(guān)的重要信息。檢查項(xiàng)目不夠細(xì)致，對于一些潛在的消防安全隱患可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排查。

新規(guī)驗(yàn)收要求

新版消防驗(yàn)收規(guī)范與老版相比，主要區(qū)別包括驗(yàn)收流程更嚴(yán)格，資料要求更全面，檢查項(xiàng)目更細(xì)致。新規(guī)對驗(yàn)收流程進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，確保驗(yàn)收工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。在資料要求方面，新規(guī)要求提供更全面的資料，包括消防設(shè)施的設(shè)計(jì)文件、施工記錄、檢測報(bào)告等，以便更全面地了解消防設(shè)施的建設(shè)情況。檢查項(xiàng)目也更加細(xì)致，不僅對消防設(shè)施的外觀、數(shù)量等進(jìn)行檢查，還對其性能、運(yùn)行情況等進(jìn)行深入檢測，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在的消防安全隱患。具體的差異可參考官方發(fā)布的最新規(guī)范文件。

五、消防工作原則和職責(zé)新規(guī)與舊規(guī)界定

舊規(guī)職責(zé)界定模糊

舊規(guī)在消防工作原則和職責(zé)方面的界定不夠清晰明確。對于各部門之間在消防工作中的具體職責(zé)劃分不夠細(xì)致，導(dǎo)致在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。例如，在一些火災(zāi)事故的處理中，可能存在多個(gè)部門都有責(zé)任，但又都認(rèn)為不是自己的主要職責(zé)，從而影響了火災(zāi)救援和后續(xù)處理工作的效率。在消防隊(duì)的應(yīng)急救援作用方面，舊規(guī)沒有充分強(qiáng)化其重要性，對消防隊(duì)在應(yīng)對各類災(zāi)害事故中的職責(zé)和任務(wù)規(guī)定不夠明確。

新規(guī)職責(zé)明確清晰

新規(guī)強(qiáng)化了消防隊(duì)的應(yīng)急救援作用，加強(qiáng)了應(yīng)急救援工作。明確了消防工作原則為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與。在職責(zé)方面，明確了公安機(jī)構(gòu)對軍事設(shè)施消防工作的協(xié)助職責(zé)，海上石油天然氣設(shè)施的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理。同時(shí)，也明確了各級人民政府及其有關(guān)主管部門和社會單位的消防工作職責(zé)，使各部門在消防工作中的職責(zé)更加清晰明確，避免了職責(zé)不清和相互推諉的情況，提高了消防工作的效率和協(xié)同性。

六、新規(guī)實(shí)施的意義和影響

對消防安全保障的提升

東莞消防新規(guī)的實(shí)施，無論是在電動自行車管理、消防設(shè)施規(guī)定、專職消防隊(duì)建設(shè)管理、消防驗(yàn)收規(guī)范，還是消防工作原則和職責(zé)等方面，都對消防安全保障起到了積極的提升作用。在電動自行車管理方面，新規(guī)避免了“一刀切”管理，合理規(guī)范了電動自行車的停放和充電場所，減少了因電動自行車違規(guī)停放、充電等引發(fā)的火災(zāi)隱患。在消防設(shè)施規(guī)定方面，新規(guī)對消防設(shè)施的要求更加嚴(yán)格和細(xì)化，提高了建筑物的消防安全性能，確保消防設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠正常發(fā)揮作用。專職消防隊(duì)建設(shè)管理新規(guī)優(yōu)化了隊(duì)伍建設(shè)和管理模式，提高了消防隊(duì)的專業(yè)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)了火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。消防驗(yàn)收規(guī)范新規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的消防安全隱患，保證新建、改建、擴(kuò)建工程的消防安全。消防工作原則和職責(zé)的明確，提高了各部門在消防工作中的協(xié)同性和效率，更好地保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)

消防新規(guī)的實(shí)施也對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。在社會方面，新規(guī)的實(shí)施增強(qiáng)了市民的消防安全意識，營造了更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。例如，電動自行車管理新規(guī)的實(shí)施，讓市民更加規(guī)范地停放和充電電動自行車，減少了因電動自行車火災(zāi)對周邊居民的影響，提高了居民的生活安全感。在經(jīng)濟(jì)方面，新規(guī)推動了消防相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。消防設(shè)施新規(guī)對消防設(shè)施的科技化、智能化和自動化提出了更高的要求，促使企業(yè)加大在消防技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面的投入，帶動了消防設(shè)備制造、安裝、維護(hù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。同時(shí)，良好的消防安全環(huán)境也有利于吸引投資和促進(jìn)商業(yè)活動的開展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障。