東莞消防新規(guī)下出租屋管理要求解讀

新規(guī)背景與適用范圍

新規(guī)出臺背景

為了加強出租屋治安與消防安全管理，鞏固近年來東莞出租屋治安與消防安全管理方面的經驗做法，破解制約出租屋治安與消防安全管理的痛點堵點難點問題，東莞市啟動了《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例》修訂工作。新修訂的《條例》于2023年8月30日由市人大常委會表決通過，2023年9月27日獲省人大常委會批準，并自2024年1月1日起施行。這一舉措是適應城市發(fā)展和安全管理需求的必然結果，有助于提升出租屋整體的安全水平。

適用范圍界定

本條例適用于東莞市行政區(qū)域內出租屋治安與消防安全管理活動。這里所指的出租屋，是除公共租賃住房、旅館業(yè)客房、民宿和免費提供給員工居住的單位宿舍以外，出租用于居住或者兼用于居住的房屋，其中還包括集體土地上向非本集體成員出租用于居住的房屋。原始設計為居住房屋的出租屋中的小檔口、小作坊、小娛樂場所等三小場所的治安消防安全管理也適用本條例。

各部門管理職責

市政府職責

市人民政府應當加強對出租屋治安與消防安全管理工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，推動信息化建設與管理，實現(xiàn)部門聯(lián)動和信息互聯(lián)互通，將出租屋治安與消防安全管理工作納入平安建設、安全生產和消防工作考核。同時，市人民政府負責制定出租屋消防安全標準，建立出租屋治安與消防安全管理聯(lián)席會議工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調出租屋治安與消防安全管理工作。

公安機關職責

市公安機關負責出租屋治安的統(tǒng)一監(jiān)督管理。在具體工作中，完善出租屋治安管理信息系統(tǒng)，做好出租屋治安管理相關信息采集、登記、查核工作，督促出租人依法報送出租屋相關信息；健全出租屋治安狀況通報制度和涉出租屋違法犯罪行為舉報獎勵制度；對出租屋進行日常巡查，定期走訪并進行治安安全檢查，組織開展治安宣傳教育；對出租人組織開展治安安全教育培訓，指導、督促出租人、承租人和共同居住人采取和實施治安防范措施。

消防救援機構職責

市消防救援機構對出租屋的消防工作具體實施監(jiān)督管理。依法落實出租屋的消防救援、火災預防、消防監(jiān)督執(zhí)法和火災事故調查處理等工作；健全消防安全狀況通報制度和出租屋消防違法行為舉報獎勵制度；加強對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會、居民委員會開展出租屋消防安全排查整治工作的技術指導和業(yè)務培訓；指導村（社區(qū)）開展出租屋消防安全演練活動及消防宣傳教育；指導、督促出租人、承租人和共同居住人采取和實施消防安全防范措施。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在出租屋治安與消防安全管理工作中也承擔著重要職責。在出租屋集中的區(qū)域，規(guī)劃、建設、完善公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，完善公共消防基礎設施建設；健全消防安全狀況通報制度和出租屋消防信息報送管理制度；負責對出租屋開展消防安全檢查，督促整改火災隱患；依法受消防救援機構委托，對有關違反消防安全管理的行為依法實施行政處罰；宣傳和推廣普及治安與消防安全知識，對出租人組織開展消防安全教育培訓；在出租屋集中的區(qū)域，根據需要合理規(guī)劃設置符合規(guī)定的電動自行車集中停放及充電場所。園區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責做好出租屋治安與消防安全管理的相關工作。

出租人的責任與義務

禁止行為規(guī)定

新修訂的《條例》針對“房中房”等問題，明確規(guī)定出租人不得分隔搭建出租、不得按照床位出租。這一規(guī)定主要是為了避免因過度分隔出租屋導致消防通道堵塞、房屋結構安全隱患等問題，保障租戶的生命和財產安全。此外，考慮到東莞市出租屋瓶裝燃氣使用較多且檢查主體不明確的情況，新規(guī)對瓶裝燃氣管理也有涉及，雖然沒有直接針對出租人對瓶裝燃氣的使用做出過多限制，但要求瓶裝燃氣經營者應當免費提供入戶安全檢查，出租人有配合檢查的義務。

信息登記義務

新規(guī)明確規(guī)定出租屋實行出租屋信息管理制度，出租人有責任依法登記并報送出租屋相關信息。如果出租人、管理人、房地產中介服務機構不按規(guī)定登記、報送信息，由公安機關責令改正，拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。以小時、天數為租期租賃的出租屋違反相關規(guī)定，最高罰款1萬元。這一規(guī)定有助于加強對出租屋人員流動的管理，及時掌握出租屋的實際情況，對于預防和打擊違法犯罪活動以及保障消防安全具有重要意義。

消防設施配置與維護

出租人應當按照消防安全技術標準配置出租屋的消防設施、器材或者消防安全標志，并保持其完好有效。如果出租人為個人，未按照要求配置或未保持消防設施、器材、標志完好有效的，由消防救援機構按照規(guī)定予以處罰。這要求出租人在出租房屋前，要確保消防設施齊全，如滅火器、疏散指示標志、應急照明等，并定期進行檢查和維護，確保在緊急情況下能夠正常使用。

消防安全管理具體要求

公共消防設施建設

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在出租屋集中的區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、完善公共消防基礎設施建設，如消防給水系統(tǒng)等。完善的公共消防設施是保障出租屋消防安全的基礎，能夠在火災發(fā)生時及時提供滅火用水，為消防救援工作提供有力支持。同時，在出租屋集中地區(qū)，還應完善公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，這不僅有助于治安管理，也能在火災發(fā)生時及時發(fā)現(xiàn)并采取措施。

電動自行車停放與充電管理

考慮到電動自行車火災事故的頻發(fā)，新規(guī)要求鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在出租屋集中的區(qū)域，根據需要合理規(guī)劃設置符合規(guī)定的電動自行車集中停放及充電場所。禁止在疏散通道、安全出口、樓梯間等影響消防安全的區(qū)域停放電動自行車或為其充電。出租人和承租人都有責任遵守這一規(guī)定，共同維護出租屋的消防安全。

消防安全檢查與隱患整改

消防救援機構和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對出租屋開展消防安全檢查。檢查內容包括消防設施的配置和完好情況、疏散通道是否暢通、用火用電用氣是否規(guī)范等。一旦發(fā)現(xiàn)火災隱患，要督促相關責任人及時整改。對于拒不整改或整改不力的，將依法實施行政處罰。同時，健全消防安全狀況通報制度，及時將出租屋的消防安全情況反饋給相關部門和人員，以便采取有效的防范措施。

門禁與監(jiān)控系統(tǒng)要求

門禁系統(tǒng)規(guī)定

按照新修訂的《條例》規(guī)定，出租屋門禁系統(tǒng)并沒有強制要求與公安機關聯(lián)網，但安裝使用與公安機關聯(lián)網的門禁系統(tǒng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以按一定比例給予補貼。安裝門禁系統(tǒng)有助于加強出租屋的治安管理，限制無關人員進入，保障租戶的居住安全。同時，與公安機關聯(lián)網的門禁系統(tǒng)能夠在發(fā)生緊急情況時及時報警，提高應急處置能力。

視頻監(jiān)控設備

考慮到未安裝視頻監(jiān)控設備會存在較高的治安隱患，新規(guī)完善了相關法律責任條款。雖然沒有強制要求所有出租屋都安裝視頻監(jiān)控設備，但從安全管理的角度來看，安裝視頻監(jiān)控設備可以對出租屋周邊及公共區(qū)域進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施。這對于預防和打擊違法犯罪活動以及保障消防安全都具有積極意義。

處罰與監(jiān)督機制

違規(guī)處罰措施

對于違反出租屋治安與消防安全管理規(guī)定的行為，新規(guī)制定了明確的處罰措施。如出租人、管理人、房地產中介服務機構不按規(guī)定登記、報送信息，由公安機關責令改正，拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款；以小時、天數為租期租賃的出租屋違反相關規(guī)定，最高罰款1萬元。對于未按照消防安全技術標準配置出租屋的消防設施、器材或者消防安全標志，或者出租屋的消防設施、器材或者消防安全標志未保持完好有效，出租人為個人的，由消防救援機構按照規(guī)定予以處罰。

監(jiān)督機制

建立健全出租屋治安與消防安全管理的監(jiān)督機制，各部門之間要加強協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享和部門聯(lián)動。公安機關、消防救援機構、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等要定期對出租屋進行檢查和監(jiān)督，確保各項管理要求得到落實。同時，健全舉報獎勵制度，鼓勵群眾對出租屋的違法違規(guī)行為進行舉報，對查證屬實的給予舉報人一定的獎勵，形成全社會共同參與出租屋治安與消防安全管理的良好氛圍。

總之，東莞消防新規(guī)下的出租屋管理要求涵蓋了多個方面，從各部門的職責分工到出租人的責任義務，從消防安全管理的具體要求到門禁與監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)定，以及處罰與監(jiān)督機制的建立，都旨在全面提升出租屋的治安與消防安全水平，保障廣大租戶的生命和財產安全。無論是出租人還是承租人，都應當認真遵守相關規(guī)定，共同營造一個安全、和諧的居住環(huán)境。