東莞消防新規(guī)下出租屋管理要求解析

新規(guī)實(shí)施背景與概況

2024 年 1 月 1 日起，新修訂的《東莞市出租屋治安與消防安全管理?xiàng)l例》正式施行。該條例的修訂是為了落實(shí)新的上位法和機(jī)構(gòu)改革的需要，鞏固近年來(lái)東莞出租屋治安與消防安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，破解制約出租屋治安與消防安全管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全出租屋治安與消防安全責(zé)任體系，筑牢治安與消防安全防線。

東莞作為一個(gè)人口密集、出租屋眾多的城市，出租屋的治安與消防安全管理至關(guān)重要。過(guò)去，出租屋管理存在著諸多問(wèn)題，如“房中房”現(xiàn)象嚴(yán)重、瓶裝燃?xì)鈾z查主體不明確、部分消防安全設(shè)施配置不足等。新條例的出臺(tái)，旨在更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為規(guī)范和加強(qiáng)東莞市出租屋治安與消防安全管理提供法律保障。

適用范圍與管理原則

適用范圍

本條例適用于東莞市行政區(qū)域內(nèi)出租后用于或者兼用于居住的房屋，但不包括公共租賃住房、旅館業(yè)客房和單位自建宿舍。同時(shí)，原始設(shè)計(jì)為居住房屋的出租屋中的小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所等“三小場(chǎng)所”的治安消防安全管理也適用本條例。

管理原則

出租屋治安消防安全管理堅(jiān)持依法管理，尊重和保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，堅(jiān)持屬地管理，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量加強(qiáng)綜合管理。市人民政府建立出租屋治安消防安全治理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)出租屋治安消防安全治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將出租屋治安消防安全治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。

出租人的責(zé)任與禁止行為

不得分隔搭建出租與按床位出租

針對(duì)“房中房”等問(wèn)題，新修訂的條例明確規(guī)定，出租人不得分隔搭建出租、不得按照床位出租。這種分隔搭建和按床位出租的方式往往會(huì)改變房屋的原有結(jié)構(gòu)，增加消防安全隱患，同時(shí)也不利于治安管理。例如，一些出租人為了增加租金收入，在有限的空間內(nèi)搭建多個(gè)小房間，導(dǎo)致通道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，人員疏散困難。

確保消防設(shè)施合規(guī)

出租人有責(zé)任按照消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置出租屋的消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志，并保持其完好有效。如果出租屋的消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志未按照標(biāo)準(zhǔn)配置，或者未保持完好有效，且出租人為個(gè)人的，新修訂的條例創(chuàng)設(shè)了法律責(zé)任，由消防救援機(jī)構(gòu)按照規(guī)定予以處罰。這一規(guī)定促使出租人更加重視出租屋的消防安全，確保租客的生命財(cái)產(chǎn)安全。

配合信息登記管理

新修訂的條例明確規(guī)定出租屋實(shí)行出租屋信息管理制度。出租人需要按照規(guī)定登記、報(bào)送出租屋和共同居住人員信息。為了方便出租人登記報(bào)送上述信息，東莞市公安局開(kāi)發(fā)了“莞 e 申報(bào)”微信小程序，出租人通過(guò)登錄“莞 e 申報(bào)”，就可以按提示填寫(xiě)相應(yīng)信息完成登記報(bào)送，還可以通過(guò)小程序提供房間二維碼給承租人掃碼登記，完成信息登記報(bào)送。如果出租人、管理人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不按規(guī)定登記、報(bào)送信息，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。以小時(shí)、天數(shù)為租期租賃的出租屋違反相關(guān)規(guī)定，最高罰款 1 萬(wàn)元。

瓶裝燃?xì)夤芾硪?/h2>

經(jīng)營(yíng)者提供免費(fèi)入戶安全檢查

東莞市出租屋瓶裝燃?xì)馐褂幂^為普遍，以往存在檢查主體不明確的問(wèn)題。新修訂的條例規(guī)定，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供入戶安全檢查。這一規(guī)定明確了瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的責(zé)任，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除瓶裝燃?xì)馐褂眠^(guò)程中的安全隱患。例如，檢查燃?xì)夤艿朗欠窭匣?、燃?xì)忾y門是否關(guān)閉嚴(yán)密等，從而降低燃?xì)獗ā⒒馂?zāi)等事故的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

使用者安全使用要求

租客作為瓶裝燃?xì)獾氖褂谜?，也需要遵守相關(guān)的安全使用要求。如不得在不通風(fēng)的狹小空間使用瓶裝燃?xì)?，不得私自改裝燃?xì)庠O(shè)備等。同時(shí)，租客有義務(wù)配合瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的入戶安全檢查工作，確保自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

門禁與視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)定

完善法律責(zé)任條款

考慮到未安裝門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備會(huì)存在較高的治安隱患，新修訂的條例完善了相關(guān)法律責(zé)任條款。雖然出租屋門禁系統(tǒng)并沒(méi)有強(qiáng)制要求與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，但安裝使用與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的門禁系統(tǒng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以按一定比例給予補(bǔ)貼。這一政策鼓勵(lì)出租人安裝與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的門禁系統(tǒng)，提高出租屋的治安管理水平。通過(guò)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)備，可以對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行有效管理和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理異常情況。

安裝標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

東莞市公安局將制定配套的出租屋安全管理制度，細(xì)化明確出租屋門禁和視頻安裝標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。出租人在安裝門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)時(shí)，需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行和有效性。例如，門禁系統(tǒng)的識(shí)別準(zhǔn)確率、視頻監(jiān)控的覆蓋范圍等都需要符合規(guī)定要求。

消防執(zhí)法與監(jiān)督管理

加強(qiáng)處罰力度

新修訂的條例體現(xiàn)了全面提升出租屋的消防安全管理力度，加強(qiáng)對(duì)部分消防安全違法行為的處罰力度，進(jìn)一步提升消防執(zhí)法水平。除了前面提到的對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施的個(gè)人出租人進(jìn)行處罰外，對(duì)于其他違反消防安全規(guī)定的行為，也將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這將促使出租人和租客更加重視消防安全，自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定。

統(tǒng)一執(zhí)法尺度與標(biāo)準(zhǔn)

消防救援部門作為消防工作具體實(shí)施監(jiān)管部門，將對(duì)東莞全市各級(jí)消防部門、消防治理服務(wù)中心等人員開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，全面提高監(jiān)督效能，統(tǒng)一和規(guī)范執(zhí)法尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。一方面嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決依法處理違反新修訂條例的違法行為；另一方面柔性執(zhí)法，加快出臺(tái)新修訂條例配套的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單，對(duì)違法情節(jié)輕微、整改主動(dòng)迅速的違法行為人相應(yīng)予以減免罰款，保證行政處罰的合法性、合理性。

此外，公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)出租屋治安消防安全治理工作，負(fù)責(zé)登記出租屋和共同居住人員信息，對(duì)出租屋開(kāi)展治安消防安全檢查，依法查處出租屋治安消防違法犯罪行為。房屋租賃、土地行政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等行政主管部門，也在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)出租屋治安消防安全治理的相關(guān)工作。各部門之間將加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同做好出租屋的治安與消防安全管理工作。

東莞消防新規(guī)下的出租屋管理要求涵蓋了多個(gè)方面，從出租人的責(zé)任到燃?xì)夤芾?、門禁系統(tǒng)設(shè)置以及消防執(zhí)法監(jiān)督等，都做出了明確而細(xì)致的規(guī)定。這些規(guī)定的實(shí)施將有助于提高東莞出租屋的治安與消防安全水平，保障廣大租客的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，出租人和租客都應(yīng)當(dāng)積極了解和遵守這些規(guī)定，共同營(yíng)造一個(gè)安全、舒適的居住環(huán)境。