東莞消防新規(guī)與舊規(guī)對比分析

一、電動自行車管理規(guī)范變化

過去，東莞多個物業(yè)小區(qū)為保證消防安全，直接將架空層所有電動自行車挪到露天位置擺放，這種‘一刀切’的管理方式引發(fā)網(wǎng)友熱議。舊規(guī)在電動自行車集中停放、充電場所的管理上缺乏明確且細化的標準，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中容易出現(xiàn)管理過度或不足的情況。

而新規(guī)《電動自行車集中停放、充電場所消防安全規(guī)范》于2024年7月15日正式實施。該規(guī)范規(guī)定了電動自行車集中停放充電場所的總平面布局、平面布置和耐火等級、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施和器材、電氣、消防安全管理等要求。新規(guī)結(jié)合東莞電動自行車數(shù)量與日俱增的實際與公開征求的意見，針對市民群眾關(guān)注的電動車集中停放、充電場所占用住宅小區(qū)架空層影響安全疏散、存在火災(zāi)隱患以及住宅區(qū)電動車充電設(shè)施不足等問題，制定了相對應(yīng)的明確標準，避免了‘一刀切’管理。

例如，舊規(guī)沒有對電動自行車停放充電場所的具體位置選擇有詳細規(guī)定，而新規(guī)指出電動自行車停放充電場所應(yīng)合理確定位置，采取防雷、防風、防雨、排水等措施，宜充分利用就近的供電、消防及防排洪等公用設(shè)施；應(yīng)滿足設(shè)施電源接入的要求；不應(yīng)設(shè)在多塵、水霧、有腐蝕性和破壞絕緣的有害氣體及導(dǎo)電介質(zhì)的場所；不宜設(shè)在有可能積水的場所；不應(yīng)設(shè)在防、排水設(shè)施不完善的場所。如因條件限制必須設(shè)在前述場所，應(yīng)采取預(yù)防滴、漏水的措施或選用相應(yīng)防護等級的設(shè)施；充電區(qū)排水管道應(yīng)設(shè)置水封，并宜間接排入室外污水管道；應(yīng)選取消防救援力量便于到達的場所等。此外，電動自行車停放充電場所的設(shè)置不應(yīng)占用消防車道、建筑間距和消防車登高操作場地，不應(yīng)妨礙消防車通行、堵塞安全出口和疏散通道，影響室外消防設(shè)施救援通道的正常使用。另外，電動自行車集中停放以及充電場所需經(jīng)專業(yè)機構(gòu)進行消防安全評估后方可投入使用。

二、消防設(shè)施要求的變化

在消防設(shè)施方面，舊規(guī)存在一些缺陷和不足之處。2023年之前，消防設(shè)施的設(shè)計、安裝和驗收都需遵循舊規(guī)，舊規(guī)對建筑物的消防設(shè)施要求相對寬松，在消防水源、消防通道、消防電源等方面的要求不夠細化。

新規(guī)則更加注重消防設(shè)施的科技化、智能化和自動化，對建筑物的消防設(shè)施的要求更加嚴格。例如，建筑物的疏散通道、滅火器械、消防栓等設(shè)施的數(shù)量、布局和質(zhì)量都有了更為嚴格的要求。新規(guī)針對高層建筑、大型商場等特定場所制定了更加針對性的消防安全規(guī)定，要求相關(guān)單位進行定期檢查和維護。部分地區(qū)還要求裝配滅火設(shè)備等消防器材的單位必須聘請專業(yè)人員進行安裝和維護，以確保消防設(shè)施始終處于良好的狀態(tài)。

以消防水源為例，舊規(guī)可能只是簡單要求有基本的消防用水供應(yīng)，而新規(guī)可能會對消防水源的儲量、供水穩(wěn)定性、水質(zhì)等方面都有具體的指標要求。在消防通道方面，舊規(guī)可能只強調(diào)通道的基本暢通，新規(guī)則可能會對通道的寬度、標識清晰度、應(yīng)急照明等方面提出更細致的要求，以保證在緊急情況下人員能夠快速、安全地疏散。

三、消防工作原則和職責的明確

舊規(guī)在消防工作原則和各部門職責方面不夠明確，導(dǎo)致在消防工作的執(zhí)行和協(xié)調(diào)過程中可能會出現(xiàn)一些問題。例如，在一些消防事務(wù)的處理上，可能會存在部門之間職責不清、相互推諉的情況。

新規(guī)強化了消防隊的應(yīng)急救援作用，加強應(yīng)急救援工作。明確了消防工作原則為政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與。同時，明確了公安機構(gòu)對軍事設(shè)施消防工作的協(xié)助職責，海上石油天然氣設(shè)施的消防工作由其主管單位監(jiān)督管理，也明確了各級人民政府及其有關(guān)主管部門和社會單位的消防工作職責。這樣一來，各部門在消防工作中的分工更加明確，能夠更好地協(xié)同合作，提高消防工作的效率和效果。

比如，在火災(zāi)發(fā)生時，政府可以更好地發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的作用，協(xié)調(diào)各部門進行救援和后續(xù)處理工作；相關(guān)部門可以依法對各自職責范圍內(nèi)的消防事務(wù)進行嚴格監(jiān)管；單位能夠明確自身的全面負責義務(wù)，加強內(nèi)部的消防安全管理；公民也能積極參與到消防宣傳、監(jiān)督等工作中來，形成全社會共同參與消防工作的良好氛圍。

四、消防驗收規(guī)范的變化

舊版消防驗收規(guī)范在驗收流程、資料要求和檢查項目等方面相對寬松。驗收流程可能不夠嚴謹，導(dǎo)致一些消防隱患在驗收過程中沒有被及時發(fā)現(xiàn)；資料要求不夠全面，可能會遺漏一些重要的消防相關(guān)資料；檢查項目不夠細致，無法對消防設(shè)施和消防安全措施進行全面、深入的檢查。

新版消防驗收規(guī)范的驗收流程更嚴格，資料要求更全面，檢查項目更細致。這意味著在建筑物竣工后的消防驗收環(huán)節(jié)，建設(shè)單位需要更加嚴格地按照規(guī)范要求進行準備和整改。例如，在資料方面，可能需要提供更詳細的消防設(shè)施設(shè)計圖紙、施工記錄、檢測報告等；在檢查項目上，會對消防設(shè)施的性能、安裝質(zhì)量、運行情況等進行更細致的檢查，確保消防設(shè)施能夠真正發(fā)揮作用。

對于一些新建的商業(yè)綜合體，舊規(guī)的驗收可能只是簡單查看消防設(shè)施是否安裝到位，而新規(guī)可能會對消防設(shè)施的聯(lián)動測試、消防通道的實際通行能力等進行詳細檢查，只有各項指標都符合要求，才能通過消防驗收。

五、專職消防隊建設(shè)管理的變化

在專職消防隊建設(shè)管理方面，舊規(guī)是2008年制定、2015年修訂實施的。隨著2018年消防隊伍改革轉(zhuǎn)制和2019年、2021年消防法兩次修正，專職消防隊的職責任務(wù)和建設(shè)管理要求也有所調(diào)整；2023年10月，應(yīng)急管理部等十三部委出臺《關(guān)于全面推進地方政府專職消防隊伍建設(shè)發(fā)展的意見》，對政府專職消防隊的建設(shè)發(fā)展和管理保障提出了新規(guī)范新要求。現(xiàn)行舊規(guī)關(guān)于政府專職消防隊的職能定位與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的新形勢新要求已不相適應(yīng)，職業(yè)保障機制與隊伍建設(shè)發(fā)展需求已出現(xiàn)脫節(jié)。

新修訂的《廣東省專職消防隊建設(shè)管理規(guī)定》自2024年9月1日起施行，其中涉及東莞等城市。新規(guī)優(yōu)化了人員招錄機制，明確政府專職消防員應(yīng)當采取公開招聘。城市（包括縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)和東莞、中山市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）政府專職消防隊由當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)管理；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊經(jīng)消防救援機構(gòu)評估達標的，可以由當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)管理。這些變化有助于解決專職消防隊建設(shè)管理中存在的機構(gòu)屬性不明、人員身份不清、待遇保障偏低、管理機制不暢，以及建設(shè)發(fā)展不平衡、人員流失率高等突出問題，推動專職消防隊健康穩(wěn)定發(fā)展。

六、消防安全意識提升相關(guān)規(guī)定的變化

舊規(guī)可能更多地側(cè)重于硬件設(shè)施的建設(shè)和管理，對于消防安全意識的提升方面缺乏具體的規(guī)定和措施。在消防安全宣傳教育、培訓等方面，沒有形成系統(tǒng)的要求和規(guī)范。

新規(guī)可能會更加注重消防安全意識的提升。例如，可能會要求各單位定期組織員工進行消防安全培訓和演練，提高員工在火災(zāi)發(fā)生時的應(yīng)急處置能力和自我保護意識。社區(qū)也可能會被要求開展更多的消防安全宣傳活動，向居民普及消防安全知識，如如何正確使用滅火器、如何在火災(zāi)中逃生等。學?？赡軙⑾腊踩R納入課程體系，從小培養(yǎng)學生的消防安全意識。此外，新規(guī)可能還會鼓勵媒體加大對消防安全知識的宣傳力度，通過各種渠道向社會公眾傳播消防安全信息，營造全社會重視消防安全的良好氛圍。

總之，東莞消防新規(guī)相較于舊規(guī)在多個方面都有了明顯的改進和完善，這些變化有助于提升東莞的消防安全水平，更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。